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甘肃手机报(周末版)-2.28

 2021/03/01/ 09:26 来源:甘肃手机报综合

 

  21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件2月21日发布,全文共5个部分,文件确定,把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。文件发布后,引发我省干部群众热议,大家纷纷表示,要认真学习和深刻领会中央一号文件精神,绘制陇原大地“三农”发展新图景。

  《甘肃手机报*周末版》

  2021年2月28日

  辛丑年正月十七

  星期日

  〓本期导读〓

  >>全面推进乡村振兴绘制“三农”发展新图景

  >>农业农村部部长解读中央一号文件:确保两个“决不能”

  >>农民收入增速连续11年快于城镇居民

  >>自主选育粮食品种种植面积占比超95%

  >>中央一号文件:推动“三农”工作重心历史性转移

  >>中央一号文件力推乡村振兴 万亿级财政资金投在这些方向

  >2021年中央一号文件发布 提出这些硬举措

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  2月21日,2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布。文件提出,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化。这是21世纪以来,第18个指导“三农”工作的中央一号文件,凸显了新发展阶段党中央对农业农村工作的高度重视。“十四五”开局之年,针对全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,文件提出了这些硬举措!

  ◆设立衔接过渡期

  对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期,做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定。

  ◆接续推进脱贫地区乡村振兴

  在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。加大对脱贫县乡村振兴支持力度。在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县集中支持。支持各地自主选择部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

  ◆提升粮食和重要农产品供给保障能力

  加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。建设国家粮食安全产业带。稳定种粮农民补贴,让种粮有合理收益。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,完善玉米、大豆生产者补贴政策。

  ◆打好种业翻身仗

  加强农业种质资源保护开发利用。深入实施农作物和畜禽良种联合攻关。实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程。加强育种领域知识产权保护。加强制种基地和良种繁育体系建设,研究重大品种研发与推广后补助政策,促进育繁推一体化发展。

  ◆坚决守住18亿亩耕地红线

  严格实行土地用途管制,坚决守住18亿亩耕地红线。中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入,2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。

  ◆构建现代乡村产业体系

  依托乡村特色优势资源,打造农业全产业链,把产业链主体留在县城,让农民更多分享产业增值收益。到2025年创建500个左右示范区,形成梯次推进农业现代化的格局。创建现代林业产业示范区。组织开展“万企兴万村”行动。稳步推进反映全产业链价值的农业及相关产业统计核算。

  ◆加强乡村公共基础设施建设

  实施农村道路畅通工程、农村供水保障工程、乡村清洁能源建设工程、数字乡村建设发展工程、村级综合服务设施提升工程。

  ◆强化农业农村优先发展投入保障

  继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。发挥财政投入引领作用,支持以市场化方式设立乡村振兴基金。

  ◆强化五级书记抓乡村振兴的工作机制

  建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。省、市、县级党委要定期研究乡村振兴工作。县委书记应当把主要精力放在“三农”工作上。建立乡村振兴联系点制度,省、市、县级党委和政府负责同志都要确定联系点。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训。加强党对乡村人才工作的领导,将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署,健全适合乡村特点的人才培养机制,强化人才服务乡村激励约束。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍,选派优秀干部到乡村振兴一线岗位,把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台,对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。

 
  阡陌纵横的疏勒河灌区。

  >全面推进乡村振兴绘制“三农”发展新图景

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  《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》2月21日发布后,引发我省干部群众热议。民族要复兴,乡村必振兴。大家纷纷表示,要认真学习和深刻领会中央一号文件精神,持续巩固脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,抢抓机遇,真抓实干,绘制陇原大地“三农”发展新图景。

  “今年中央一号文件明确要求,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,设立衔接过渡期,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推进脱贫地区乡村振兴。”省扶贫办调研指导处处长李伯祥表示,按照省委省政府的决策部署,充分认清巩固拓展脱贫攻坚成果的重要性、紧迫性,把巩固拓展脱贫攻坚成果作为当前和今后一个时期首要任务,接续奋斗、攻坚克难,保持政策稳定,坚持“四个不摘”,确保实现从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

  从巩固脱贫攻坚成果到有效衔接乡村振兴战略,“三农”工作的重心发生了历史性转移,中央一号文件从多个方面进行部署。对此,我省广大“三农”工作者对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的大好机遇充满信心。

  中央一号文件提出“2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田”,这让省农业农村厅农田基建管理处处长常武奇倍感振奋。

  近年来,省农业农村厅把高标准农田建设与发展现代丝路寒旱农业统筹谋划、同步推进,2020年底,全省共建成高标准农田331.12万亩,其中高效节水灌溉161.9万亩,超额完成农业农村部下达的建设任务,实现了高标准农田建设与大中型灌区建设、龙头企业带动发展、撂荒地复耕复垦、农村产权制度改革、吸纳农村劳动力等相结合,为全省粮食总产首次突破1200万吨提供了坚实支撑。

  “今年,我们将以咬定青山不放松的精神,撸起袖子加油干,大力推广‘一户一块田’‘一户一台地’和‘一企一基地’等经验做法,开展高标准农田整县推进示范,切实提升建设水平,为全省‘十四五’农田建设开好局、起好步。为推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础!”常武奇说。

  粮食安全重如泰山。今年中央一号文件提出,开展粮食节约行动,减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。

  省粮食和物资储备局副局长马文静表示,切实抓好粮食流通和消费环节节粮减损工作,持续提升粮食仓储物流现代化水平,全面升级储备仓库功能;完善粮食产后服务体系,优化售粮秩序、规范收购流程、提升粮食清理及输送设备效能;推广绿色储粮技术、加快推进质检体系建设、实施农户科学储粮专项行动;推广应用新型运输装备、完善运输体系;引导企业适度加工、加强优质产品供给、向公众普及健康膳食知识,通过一系列关键举措减少粮食生产各环节损耗浪费。

  甘肃气候类型多样,地形地貌复杂,自然资源得天独厚,区位优势非常明显,孕育了丰富且独具地方性特色的优异种质资源,是名副其实的农作物种质资源大省和种业大省。

  “中央一号文件再次指出要‘打好种业翻身仗’,这为推进我省种质资源保护利用和建设种业强省带来了难得的发展机遇。”省农科院院长马忠明说,“要认真学习和深刻领会中央一号文件精神。在全省粮食生产功能区和重要农产品保护区,完善一批作物种质圃,确保我省特色种质资源不丧失。”马忠明表示,省农科院将加快建设“西北种质资源保存与创新利用中心”,建成保存种质资源20万份以上的现代化、自动化、智能化的作物种质库。建设“甘肃敦煌国家级农作物种质资源抗旱鉴定”、“甘肃张掖国家级玉米种质资源抗逆鉴定”、“甘肃清水国家级小麦种质资源抗病鉴定”等基地,加快种质资源的评价和挖掘利用,为保障种业安全提供支撑,强力推进种业大省向种业强省迈进。

 

  >农业农村部部长解读中央一号文件:确保两个“决不能”

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  中央农办主任、农业农村部部长唐仁健2月22日就中央一号文件内容进行解读。在当天召开的国新办新闻发布会上,唐仁健表示,2021年中央一号文件是新世纪以来中央连续发出的第18个一号文件,文件围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化,对“三农”工作作出全面部署,其主要内容可以概括为“两个决不能,两个开好局起好步,一个全面加强”。

  唐仁健表示,2021年中央一号文件是新世纪以来中央连续发出的第18个一号文件,文件围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化,对“三农”工作作出全面部署,其主要内容可以概括为“两个决不能,两个开好局起好步,一个全面加强”。

  唐仁健表示,“两个决不能”就是巩固拓展脱贫攻坚成果决不能出问题、粮食安全决不能出问题。强调设立衔接过渡期,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接,确保守住不发生规模性返贫底线。明确要求各地稳定粮食播种面积、提高单产水平,确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。

  唐仁健表示,“两个开好局起好步”就是农业现代化、农村现代化都要开好局起好步。农业现代化方面,突出部署解决种子和耕地两个要害问题。农村现代化方面,实施乡村建设行动,部署一批农村人居环境、基础设施和公共服务、农村消费、县域内城乡融合发展等方面的重点工程。

  唐仁健表示,“一个全面加强”就是加强农村基层组织建设和乡村治理,强化农业农村优先发展投入保障。

  “今年的文件既立足当前,是管今年的‘任务书’,也兼顾长远,着眼‘十四五’(2021年至2025年)开局,突出战略性、方向性,明确‘十四五’时期的工作思路和重点举措,是管5年的‘施工图’。”唐仁健说。

 
  资料图:2020年小麦丰收场景。

  >农民收入增速连续11年快于城镇居民

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  中央农办主任、农业农村部部长唐仁健的透露,农民收入增速连续11年快于城镇居民,城乡居民收入差距由上年的2.64:1缩小到2.56:1,农民人均收入提前一年实现比2010年翻一番目标。

  关于《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》文件起草背景,唐仁健介绍,2020年,农业农村发展克服疫情灾情严重影响,保持了稳中有进、稳中向好的势头,为“十三五”划上圆满的句号。

  主要表现在:一是农业生产能力迈上新台阶。粮食产量连续6年保持在1.3万亿斤以上,农业科技进步贡献率超过60%,主要农作物良种基本实现全覆盖,耕种收综合机械化率达到71%,农作物化肥农药施用量连续4年负增长。

  二是脱贫攻坚战取得决定性胜利。现行标准下农村贫困人口全部脱贫,832个贫困县全部摘帽,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,创造了人类减贫史上的奇迹。

  三是农民收入持续较快增长。农民收入增速连续11年快于城镇居民,城乡居民收入差距由上年的2.64:1缩小到2.56:1,农民人均收入提前一年实现比2010年翻一番目标。

  四是农村面貌焕然一新。农村人居环境明显改善,基础设施和公共服务突出短板加快补上,农村改革向纵深推进,乡村发展活力明显增强。农业农村发展取得新的历史性成就,为如期全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

 
  资料图:航拍广西乡间稻田。

  >自主选育粮食品种种植面积占比超95%

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  农业农村部副部长张桃林近日表示,当前,我国农作物特别是粮食种子能够靠自己来解决,自主选育的品种种植面积占到95%以上,做到了“中国粮主要用中国种”。

  张桃林强调,总的来讲,我国农业用种安全是有保障的,风险也是可控的。特别是党的十八大以来,我国种业科技和产业发展取得了明显成效。当前,我国农作物,特别是粮食种子能够靠自己来解决,我国自主选育的品种种植面积占到95%以上,做到了“中国粮主要用中国种”。猪牛羊等畜禽和部分特色水产种源立足国内有保障,现在畜禽、水产的核心种源自给率分别达到了75%和85%,这些都为粮食和重要农副产品的稳产保供提供了关键的保障和支撑。

  张桃林也指出,与国际先进水平相比较,还是要看到我们的种业发展还有不少的不适应性和短板弱项,迫切需要下功夫来解决。

  首先,从品种水平看,差距比较明显。大豆、玉米现在的单产水平还不高,只有美国的60%不到,蔬菜国外品种种植面积占比达到13%,当然不同的品种比例不同。

  第二,从种业自身来看,问题也还比较突出。主要表现在种质资源保护利用不够,包括有些地方土种、还有一些珍稀濒危的种质资源消失风险还在加剧。

  第三,从时代要求看,形势紧迫。立足国内保障粮食和重要农产品用种安全的要求更加迫切,人民美好生活对农产品多样化需求日益增长,特别是一些高品质的、有特殊功能的品种和产品还比较缺乏,需要培育更多的高产高效、绿色优质、节水节饲、宜机(适宜机械化)的专业优良品种。目前,世界种业正迎来以基因编辑、合成生物学、人工智能等技术融合发展为标志的现代生物育种科技革命,需要我们抓住机遇、加快创新,打好种业翻身仗,从而实现种业的跨越式发展。

  下一步怎么办?张桃林介绍,中央一号文件已经对打好种业翻身仗做了顶层设计和系统部署,涉及到种质资源保护、育种科研攻关、种业市场管理,就是整个种业全链条各个环节。总的来讲,必须要坚持底线思维和问题导向,围绕国家粮食安全和重要农副产品的保数量、保多样、保质量的“三保”要求,遵循种业创新发展规律,破卡点、补短板、强优势。具体来讲,主要是五个方面的工作。

  一是种质资源要保起来。这也是种业科技创新的源头。要抓紧开展农作物和畜禽、水产资源的调查收集,把这些基础性工作要做好。实施种质资源的精准鉴定评价,建好国家种质资源库,建立健全种质资源保护利用体系。

  二是自主创新要活起来。这是种业发展的关键。要加强种业核心关键技术攻关,特别是当前要加快实施现代农业生物育种重大科技项目,深入实施农作物和畜禽育种联合攻关,有序推进生物育种产业化应用,同时要加强基础性前沿性研究,特别是要推进南繁硅谷等创新基地的建设。

  三是种业企业要强起来。这是整个种业产业发展的一个关键主体。要遴选一批优势企业予以重点扶持,深化种业“放管服”改革,促进产学研结合、育繁推一体,建立健全商业化育种体系。

  四是要把基地水平提起来。这是种源保障的基础。要发展现代化农作物制种基地,建好国家畜禽核心育种场和水产原良种场,健全良种供应应急保障体系。

  五是市场环境要优起来。这是种业创新的保障。净化种业市场,核心是要加强知识产权保护,保护知识产权就是保护创新,严格品种管理和市场监管。

  张桃林称,概括起来,就是要加快构建种业创新体系,包括种质资源保护利用,产业体系和治理体系三大体系,全面提升自主创新、企业竞争、供种保障和依法治理四种能力。

  >中央一号文件:推动“三农”工作重心历史性转移

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  2021年中央一号文件的发布,凸显了新发展阶段党中央对农业农村工作的高度重视。

  文件明确,到2025年,农业农村现代化取得重要进展,城乡基本公共服务均等化水平明显提高。在农业基础建设、粮食和重要农产品供应、农业质量效益和竞争力、农村生态环境等方面都将实现大幅度改善和提升,农民的获得感、幸福感、安全感明显提高。

  中国农业大学农民问题研究所所长、教授朱启臻对表示:文件从实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导四大方面,具体提出了20多项措施。推动“三农”工作重心历史性转移。

  同时,中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示,相比较脱贫攻坚,乡村振兴的要求更高,包括产业、文化,也包括生态、组织等方方面面。实施乡村建设行动,要加快补齐农村基础设施短板,缩小城乡基础设施建设差距。要进一步完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,进一步改善农村人居环境。其中,深入推进农村改革是实施乡村建设的一个重要内容。

  >中央一号文件力推乡村振兴 万亿级财政资金投这些方向

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  推动乡村振兴和农业现代化,财政资金大力支持是一大关键,今年亦不例外。根据财政部数据,2016-2019年四年间全国财政一般公共预算累计安排农业农村相关支出6.07万亿元,年均增长8.8%,高于全国一般公共预算支出平均增幅。这意味着每年投入农业生产、脱贫攻坚、农业供给侧结构性改革、农村基础设施建设和乡村治理等财政资金超过1万亿元。今年这笔万亿级财政资金重点投向哪?

  ◆巩固脱贫攻坚成果投入稳定

  财政部部长刘昆表示,“十四五”时期将逐步提高相关财政涉农资金用于产业项目的投入占比,推动脱贫地区特色产业提质增效,实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变,激发农民群众自我发展的内生动力。财政部将全力以赴支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在过渡期内,财政政策将总体保持稳定。优先支持巩固脱贫难度大、乡村振兴底子薄的地区发展,重点支持西部地区巩固脱贫成果,对中央确定的国家乡村振兴重点帮扶县予以适当倾斜支持。

  ◆重点保障国家粮食安全

  中央一号文件再次强调了保障国家粮食安全,要求地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任,实行粮食安全党政同责。今年财政工作重点之一,正是保障国家粮食安全。同时,为缓解粮食主产区财政困难,国家对粮食生产达到一定规模的产粮大县进行奖励。目前财政资金重点支持实施现代种业提升工程,加快育种基地和良种繁育基地建设,并通过现代种业发展基金带动社会资本投资种业超过100亿元,重点支持“育繁推”一体化种子企业做大做强,提升种业产业化水平。

  ◆支持乡村基建、公共服务、现代农业

  今年中央一号文件要求,继续通过中央车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道,按规定支持农村道路发展。

  为了提高农村人居环境,今年中央一号文件明确启动实施整治提升五年行动,从农村实际和农民需要出发抓好分类改厕和污水处理。中央财政对农村“厕所革命”整村推动给予资金奖补。据统计,2018年以来累计新改造农村户厕3000多万户。

  另外,中央一号文件还要求提升农村基本公共服务水平。比如在县城和中心镇新建改扩建一批高中和中等职业学校;建设一批产教融合基地;选建一批乡镇中心卫生院;合理提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准和个人缴费标准等。

  为了进一步推进农业农村现代化,今年财政部明确要加大先进、高端、智能化农机补贴力度。积极培育多元化新型农业经营主体。深入推进国家现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群建设。扩大三大粮食作物完全成本保险和收入保险、大灾保险试点范围。

  中央一号文件要求,支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动,制定出台操作指引,做好高质量项目储备工作。

  (本期文字、图片来源:新华社、经济参考报、央视新闻客户端、中国新闻网、新甘肃客户端)

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